|
自生态环境部发布《关于加强陆域风电、光伏发电建设项目生态环境保护工作的通知（征求意见稿）》以来，风电行业对意见稿中新建风电项目的风机应距离周边居民、企事业单位等不得小于700米这一规定众说纷纭，观点不一。在正式通知还未发布之前，北极星风力发电网通过查阅相关资料及行业人士意见，简单分析一下本次的“700米红线”对风电产业和居民的影响。
在意见稿发布之前，我国关于风机与居民区距离的规定相对模糊，各地执行标准不一。有些地方仅要求风机距离居民区300米以上即可，而有些则要求500米，而正是这种标准的不统一，导致在项目实施过程中，因风机距离引发的纠纷时有发生。
严格遵守风电700米红线，保障居民健康
支持者认为，生态环境部将距离规定在700米，相信也是在大量的调研和严谨的研究分析下得出的结论。700米以上——风机的噪声、光影对居民的影响可以被有效的减少和规避，从而保障居民的健康生活。
随着风机的大型化发展，其运行时产生的噪声和光影闪烁问题日益凸显。当风机距离居民过近时，这些问题会对居民的生活质量和身心健康造成严重影响。
以江苏如东某风电项目为例，2017年苏州某风能技术有限公司筹建的南通如东农业开发区风电场项目，其中位于某镇环渔村的5台风电机组邻近村民生活区。2022年机组投产后，24小时不间断运行产生的噪声长期影响村民正常生活，夜间更是严重影响周边村民睡眠质量，致使村民身心健康受损 ，当地相关投诉不断。
相关调查显示，在实际生活中，风机产生的低频噪声穿透力强，能轻易传入居民家中，长期暴露在这样的噪声环境中，居民容易出现失眠、焦虑、耳鸣等症状 。
除了噪声，风机叶片旋转产生的光影闪烁也不容忽视。当阳光照射到旋转的风机叶片上时，会产生快速闪烁的光影，投射到居民房屋或活动区域。700米的距离要求，能够有效减少噪声和光影闪烁对居民的影响，为居民创造一个安静、舒适的生活环境，保障居民的身心健康。
“一刀切”行为不合理，需进一步细化
但也有部分人士认为，减少风机噪声、光影对居民的影响，保障居民的身心健康才是最终目的，但对风机与居民间的距离实施“一刀切”的行为表示反对，建议意见稿进一步细化，在噪声分贝大小，光影强度等方面做一个细致的要求，而不是建立700米红线。
700米距离规定的实施，无疑将增加风电项目的开发建设成本。特别是在土地资源紧张的地区，如中东部地区，合适的场地更是稀缺。据相关数据显示，在一些人口密集的省份，满足700米距离要求的可利用土地面积相比之前减少了 30%-50%。
除此之外，由于风机距离居民和企事业单位较远，为了将电力输送到负荷中心，企业需要铺设更长的输电线路。这不仅增加了输电线路的建设成本，还会导致输电过程中的电能损耗增加。
这些成本的增加，将对风电项目的经济效益产生重大影响。
以一个装机容量为5万千瓦的风电项目为例，按照当前的电价水平和运营成本，在满足700米距离规定的情况下，项目的内部收益率可能会从原来的11%-13%下降到 8%-10%，投资回收期也会相应延长2-3年。这使得一些原本具有投资价值的项目变得无利可图，企业投资风电项目的积极性受到严重打击，进而影响风电项目的推进进度。
700米距离规定对 “千乡万村驭风行动” 的实施尤为显著，这些风电项目常建设在负荷中心附近，选址也多集中在农村宅基地、农业生产设施用地等周边，靠近居民和企事业单位，以实现就地消纳。
700米距离规定的出台，使得这些项目的选址面临巨大困难。农村地区的土地资源有限，且居民住宅和农业生产设施分布较为分散，很难找到足够大面积的土地来满足 700 米的距离要求。这将导致许多原本计划实施的分散式风电项目和 “千乡万村驭风行动” 项目无法落地，严重阻碍了风电在农村地区的发展。
从行业整体发展来看，700米红线对风电行业的规模化发展形成了严重制约，规模化发展是降低风电成本、提高风电竞争力的关键。然而，700米距离规定使得风电项目的选址范围大幅缩小，项目规模难以扩大，无法充分发挥规模化发展的优势。这不仅不利于风电行业的技术进步和产业升级，也会影响我国 “双碳” 目标的实现进程。
风机与居民距离，国外是如何做的？
丹麦作为风电领域的先驱国家，在风机与居民距离的规定上有着独特的标准。丹麦明确要求风机必须距离居民区最小为4倍风机总高度。例如，一台风机总高度为100米，那么它与居民区的距离就不得小于400米。
在噪声限制方面，按照不同风速等级设定了允许的噪声水平。在住宅区，当风速为8m/s时，允许噪声为39dB；风速为6m/s时，允许噪声为37dB。在开放地区的住宅附近，风速8m/s时，噪声允许值为44dB；风速 6m/s时，为42dB。并且，对于这两类区域，低频噪声的限制均为 20dB。
在阴影闪变方面，与风场相邻房屋计算的阴影小时平均值每年不超过10小时。一旦超过阴影极限，风机业主可能需要停机，并且通常风电机组需安装相应的仪表设备，以便在临界期间阴影极限的时间段进行停机操作。
德国此前多数地区曾要求风机距离居民区1公里以上，但在2020年8月，德国对风电政策作出修改，取消了“1公里以上”的不合理规定。
现在德国根据不同区域的噪音保护水平，对风机与居民区的避让距离做出了细致规定。在“安静地区”，噪音限制为35dB，风机需距离居民区1000-1500米；“中部地区” 噪音限制为40dB，风机与居民区距离为600-1000米；“标准区域” 噪音限制为45dB，风机与居民区的距离为300-600米。
在英国，虽然目前并没有明确的法律对风机与居民区的噪音和阴影等做出规定，但作为判例法体系的国家，曾经有一个具有标志性的案例。在这个案例中，法官责令风电开发商赔偿 “由于距离房屋550米之外的风机对其造成的视觉美化、噪音污染、阴影闪变造成的损失”，赔偿金额为房屋市值的20％，12500英镑以及利息。这个案子虽然不是法律条文，但却成为了各开发商需要遵守的底线。
结 语
从技术创新的角度来看，风电企业可以加大在低噪风机和智能光影控制技术方面的研发投入。通过优化风机的结构设计和选用静音材质，降低风机运行时产生的噪音。同时，利用人工智能、机器学习等技术，开发智能光影控制系统，根据光照强度、机组位置等数据，实时调整风机的运行状态，减少光影污染。
例如运达股份基于“运风”风资源计算评估公共服务云平台，开发出的环境效应评估技术模块，可以主动对风电场的噪音和光影进行评估，并提出优化方案，实时为环境友好型风电场建设提供解决方案和决策依据。
笔者认为，意见稿的发布能引发如此激烈的讨论和争议，足见其正是在解决当下的痛点问题，面对支持与反对声音的碰撞，我们不能简单地肯定或否定700米距离规定，而应寻求一种平衡发展与保护的解决方案。这需要政府、企业和社会各方的共同努力，通过创新和合作，找到风电发展与居民生活方式的最佳结合点。
|